成都市积极引进外资参与项目实施 全力打好推进PPP模式“组合拳”

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发布时间:2017-12-19 18:37

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2017年12月16日,中国国务院副总理马凯和英国财政大臣菲利普.哈蒙德在北京共同主持了第九次中英经济财金对话,共取得了72项政策成果,其中,第19项成果明确提出:“双方财政部将通过组织互访和培训、开展知识与经验分享、推动项目合作与中英两国企业间的务实合作等方式,继续深化双方政府和社会资本合作(PPP)。双方欢迎奥雅娜工程顾问公司(ARUP)与武汉市、成都市共同在中国开发满足融资条件的基础设施项目,吸引国际投资和专业力量参与项目实施。”

据悉,英方将支持奥雅娜工程顾问公司(ARUP)为我市PPP项目策划、规划、建设运营等提供咨询服务,并将通过协助双方互访、培训、经验交流等方式促进双方项目合作。双方也在探讨进一步合作的领域和空间。“英国是最早提出私人融资计划(PFI),通过政府购买服务引入私人资本承担公共基础设施建设的国家,在推广应用PPP模式方面有着丰富经验。此次获得英方支持,对我市引入国外先进的项目管理理念和专业技术,规范推进PPP模式具有重要意义。”市发改委相关负责人介绍,为争取此次合作,市发改委积极与国家部委和外资对接,争取国家部委支持外资参与我市政府和社会资本(PPP)合作。今年11月23日,市发改委与英国驻华大使馆、英国驻重庆总领事馆、英国Arup工程咨询公司进行了座谈,座谈会上,市发改委就成都市PPP项目推进、存在困难及下阶段工作考虑等作了介绍,英方对成都市推进 PPP模式的工作思路和理念给予了高度肯定,并表示愿意进一步深化双方合作。此次英方将我市纳入第9次中英经济财金对话两国政府层面的合作协议,得到国家财政部的充分认可和支持,为双方合作奠定了良好的基础。

  谁来投

  创新投融资机制,重点解决PPP项目“谁来投”的问题

“我们推广PPP模式的初心,是要推动基础设施和公共服务领域供给侧结构性改革,引入市场的机制和资源,促进公共服务提质增效。”据市发改委相关负责人介绍,为贯彻落实市十三次党代会、市委十三届二次全会精神,助推全面体现新发展理念的国家中心城市建设,多渠道吸引资金参与我市政府与社会资本(PPP)合作,融资融智破解我市PPP领域存在的难题,市发改委在积极引入外资参与我市PPP项目的同时,也在积极破解民营企业参与PPP项目“梗阻”。

“从全国PPP项目落地的情况看,民营资本的参与度普遍较低。一方面,因为PPP项目具有投资周期长、项目回报低、注重项目运营的特点,与民营企业追逐短期快速、高回报的诉求不匹配,民营资本投资积极性不高。更重要的是,民营资本融资难、融资贵问题尚未化解,民间资本想投而投不了。受此局限,一些具有专业技术和运营能力的优质企业往往因其不能顺利融资而‘折戟沙场’。”市发改委相关负责人告诉记者,为破解这一难题,市发改委加大项目和资金对接工作力度,积极为项目、企业和金融机构牵线搭桥,于2017年8月引入了中国PPP基金,借助其在行业内的影响力及其增信和协同优势,引领和带动更多社会资本到我市投资,降低项目融资综合成本,为民企和外资进入轻负减压。市政府已与中国PPP基金签署合作协议,在全国范围内创新采用“一揽子支持计划”方式深化合作,基金方将提供我市首期不低于100亿元、总额不低于300亿元资金支持。

据市发改委相关负责人介绍,目前,市发改委正积极探索“民企+国企”、“民企+外企”、“国企+外企”等多种方式参与我市PPP项目,并通过依法依规向国企赋能、赋权等方式,支持和鼓励在PPP项目中发展混合所有制。

  投什么

  精心策划筛选项目,重点解决PPP项目“投什么”的问题

“解决好社会资本‘投什么’的问题,就是要准确把握投资的方向和领域,一定要投到调结构、补短板和经济社会发展的关键领域和薄弱环节上来。”市发改委相关负责人表示,当前,我市建设全面体现新发展理念的国家中心城市的画卷已经展开,城市空间布局调整、经济地理重塑需要大量的基础设施和公共服务投入,尤其需要各类投资主体的深度参与。为此,市发改委于今年8月24号向社会公开推介了78个PPP项目,总投资3208亿元,涉及交通运输、市政工程、生态环保、水利设施、教育、文化、卫生、体育、通信工程等9大领域。这些领域社会资本发展还不够充分,进入还存在一定的障碍,社会呼声比较高,大多是我市经济社会发展的关键和薄弱领域,也是国家明确要求加快推进的重点领域。

“在具体项目的选择上,我们把握了两个原则。一是要符合成都的发展方向,二是项目本身具有较好的现金流。”市发改委相关负责人介绍,要吸引社会资本投资建设,需要契合政府的发展需要和社会资本的投资需求,找准结合点。同时,通过充分挖掘项目运营的商业价值,建立合理的投资回报机制,既可减轻单纯依靠政府付费带来的财政支付压力,也可提高社会资本的融资可获得性。据了解,市发改委正会同市级行业主管部门加大项目推进力度,加快推进项目落地实施。

  如何管

  深入推进“放管服”改革,重点解决PPP项目“如何管”的问题

“PPP项目从提出到实施,要经历项目立项、‘两评’论证、方案审核、采购文件编制、资格预审等多个环节,前期工作环节多、流程长,社会资本为了办一件事,常常跑断了腿,磨破了嘴,已经极大影响了社会资本积极性。”市发改委相关负责人表示,为进一步优化PPP项目实施流程、破解制约我市项目推进的现实问题,市发改委牵头起草了《成都市人民政府关于进一步推进政府和社会资本合作(PPP)实施意见》,并由市政府于2017年11月29日正式发布,该意见重点围绕“提高项目可融资性”、“优化特许经营权授予流程”、“引导‘民企’、‘外企’以联合体形式参与PPP投资”等方面创新突破。

同时,为进一步降低企业制度性交易成本,落实企业投资自主权,市发改委深入推进“放管服”改革,在全省率先推行企业投资项目承诺制试点。“通过优化再造核准和招标备案流程,发改部门的核准事项由原来的 4 个工作日改为承诺即办件,同时,通过双流区先行先试,项目开工前手续办理时限将优化为60天,较以前压缩137天。”市发改委相关负责人表示,只有真正还权给企业,才能提高社会资本投资创业的积极性,让政府更好归位、市场更大发力、企业更多受益。

  新闻链接

奥雅纳是怎么与成都牵手的

奥雅纳工程顾问公司(ARUP)1946年在英国创立,是全球规模最大、专业最齐全的工程顾问机构之一。其参与的许多项目在国际上都享有盛誉,其中澳大利亚悉尼歌剧院和香港国际机场荣登20世纪十大建筑之列;法国巴黎蓬皮杜艺术和文化中心、日本大阪关西国际机场大厦、香港汇丰银行大厦、英国国家美术馆扩建工程、英国皇家歌剧院等也是闻名遐迩。其在中国参与的项目主要有:北京奥运会国家体育馆、国家游泳中心(水立方)、北京首都国际机场T3航站楼、上海世博会总体规划、上海世博会丹麦馆、上海世博会新加坡馆、上海嘉里中心、深圳地铁4号线、昆明长水国际机场等。

为争取此次合作,市发改委积极与国家部委和外资对接,争取国家部委支持外资参与我市政府和社会资本(PPP)合作。今年11月23日,市发改委与英国驻华大使馆、英国驻重庆总领事馆、奥雅纳工程顾问公司进行了座谈,座谈会上,市发改委就成都市PPP项目推进、存在困难及下阶段工作考虑等作了介绍,英方对成都市推进PPP模式的工作思路和理念给予了高度肯定,并表示愿意进一步深化双方合作。此次英方将我市纳入第9次中英经济财金对话两国政府层面的合作协议,得到国家财政部的充分认可和支持,为双方合作奠定了良好的基础。

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——平安资管苏天鹏

来源:凤凰网财经

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